{"id":1816,"date":"2021-11-25T11:09:47","date_gmt":"2021-11-25T10:09:47","guid":{"rendered":"https:\/\/ecoper.eu\/es\/?p=1816"},"modified":"2021-12-01T11:03:45","modified_gmt":"2021-12-01T10:03:45","slug":"ponencia-de-apertura-en-el-xiv-encuentro-de-comunidades-autonomas-y-cooperacion-para-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecoper.eu\/es\/2021\/11\/25\/ponencia-de-apertura-en-el-xiv-encuentro-de-comunidades-autonomas-y-cooperacion-para-el-desarrollo\/","title":{"rendered":"Ponencia de apertura en el XIV Encuentro de Comunidades Aut\u00f3nomas y Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo"},"content":{"rendered":"\n<p>Del 24 al 26 de noviembre se celebra en las ciudades extreme\u00f1as de M\u00e9rida y C\u00e1ceres el <strong>XIV Encuentro de Comunidades Aut\u00f3nomas y Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo<\/strong> a trav\u00e9s del cual se pone en valor la importancia de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n descentralizada, que es aquella que realizan las administraciones auton\u00f3micas y locales.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-color has-normal-font-size\" style=\"color:#313334\">Ecoper ha participado en este encuentro realizando la ponencia de apertura del encuentro en el Museo Nacional de Arte Romano de M\u00e9rida. A continuaci\u00f3n, compartimos el texto de la intervenci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-color has-normal-font-size\" style=\"color:#313334\">Presidente, Alcalde, Secretaria de Estado, responsables pol\u00edticos y t\u00e9cnicos de cooperaci\u00f3n internacional de Extremadura y del resto de comunidades aut\u00f3nomas<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-color has-normal-font-size\" style=\"color:#313334\">Gracias por la invitaci\u00f3n. Es muy gratificante para los que estudiamos y evaluamos las pol\u00edticas p\u00fablicas compartir espacios de reflexi\u00f3n con los que dise\u00f1an y ejecutan pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-color has-normal-font-size\" style=\"color:#313334\">Adem\u00e1s, es un gran honor intervenir en la apertura de un encuentro tan importante. S\u00ed, aunque cooperaci\u00f3n al desarrollo no sea el \u00e1rea que m\u00e1s atenci\u00f3n pol\u00edtica y medi\u00e1tica genera en nuestras comunidades aut\u00f3nomas, desde una perspectiva internacional, se trata de un encuentro muy importante y precisamente me gustar\u00eda dedicar mi intervenci\u00f3n a subrayar esta importancia.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"font-size:18px\">La importancia de lo local en la Agenda 2030<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"has-normal-font-size\"><li>Desde la adopci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la cooperaci\u00f3n entre ciudades y regiones ha generado un inter\u00e9s creciente en organizaciones internacionales como la OCDE y la ONU.<\/li><li>La Agenda 2030 es ante todo una agenda local: la OCDE estima que \u201c<em>el 60% de sus 169 metas solo se pueden alcanzar con la implicaci\u00f3n activa de gobiernos subnacionales: son ODS de salud, educaci\u00f3n, preparaci\u00f3n para emergencias, agua, energ\u00eda, vivienda, etc<\/em>\u201d. Nada menos que 101 metas distribuidas por los 17 ODS dependen de pol\u00edticas locales. En otras palabras, como ya se ha repetido en distintos foros desde la adopci\u00f3n de la Nueva Agenda Urbana: Todos los ODS son locales.<\/li><li>Junto con esta idea de la \u201clocalizaci\u00f3n de los ODS\u201d las autoridades internacionales de la ayuda al desarrollo han ca\u00eddo en la cuenta de que \u201cla cooperaci\u00f3n descentralizada es una fuente de financiaci\u00f3n y de conocimiento hist\u00f3ricamente desaprovechada\u201d.<\/li><li>M\u00e1s a\u00fan, la OCDE, la ONU y sus distintas agencias junto con los diversos actores que participan en sus conferencias internacionales y foros de alto nivel, est\u00e1n generando expectativas muy altas sobre gobiernos como el de Extremadura o el de M\u00e9rida y su potencial para transferir el conocimiento adquirido de su propia experiencia de desarrollo y de gesti\u00f3n p\u00fablica hacia sus hom\u00f3logos del Sur.<\/li><li>En este sentido, es destacable que desde la adopci\u00f3n de la Agenda 2030 en 2015, la ayuda descentralizada (partidas de AOD de presupuestos regionales y locales) est\u00e1 aumentando en t\u00e9rminos absolutos y relativos. En 2019, se alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo hist\u00f3rico de 2.500 millones de d\u00f3lares.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"has-normal-font-size\">La importancia de la cooperaci\u00f3n descentralizada espa\u00f1ola en Espa\u00f1a y el mundo<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"has-normal-font-size\"><li>Si bien nadie (en los foros de cooperaci\u00f3n al desarrollo) duda ya de la importancia de la cooperaci\u00f3n descentralizada en general, todav\u00eda no se conoce ni se valora lo suficiente la importancia que tiene la cooperaci\u00f3n descentralizada espa\u00f1ola.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li>Con datos 2019 sabemos que 32% de la AOD bilateral de Espa\u00f1a es ayuda proveniente de presupuestos auton\u00f3micos y municipales. El 32%, un tercio\u2026 la cooperaci\u00f3n descentralizada es muy importante dentro de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/li><li>Adem\u00e1s, ese ratio es el m\u00e1s alto del mundo: Espa\u00f1a es el donante m\u00e1s descentralizado del mundo, con la particularidad de que el segundo puesto del ranking lo disputan Alemania y Canad\u00e1, con un 7% y la media de la OCDE en el 2%.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/ecoper.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/11\/202111-AOD-Descentralizada.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1836\" width=\"603\" height=\"361\" srcset=\"https:\/\/ecoper.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/11\/202111-AOD-Descentralizada.png 648w, https:\/\/ecoper.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/11\/202111-AOD-Descentralizada-300x180.png 300w\" sizes=\"(max-width: 603px) 100vw, 603px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<ul><li>En t\u00e9rminos absolutos, Espa\u00f1a, con 357 millones de euros, es el segundo mayor proveedor de ayuda descentralizada a escala mundial, por detr\u00e1s solo de Alemania.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li>Ahora bien, si tenemos en cuenta la ayuda que la OCDE denomina transfronteriza y por tanto excluimos del an\u00e1lisis las imputaciones contables relacionadas con estudiantes extranjeros y refugiados, Alemania pasa a ser el 5 donante descentralizado con 38 millones, y Espa\u00f1a se mantiene el primero del ranking con 310 millones.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li>Por consiguiente, Espa\u00f1a, sus CCAA y ayuntamientos espa\u00f1oles, son referentes muy importantes para la cooperaci\u00f3n descentralizada mundial: los m\u00e1s importantes. Ignorar esta realidad supone una perdida de oportunidades para las autonom\u00edas y ciudades espa\u00f1olas, pero tambi\u00e9n para el conjunto de la cooperaci\u00f3n internacional, pues son necesarios liderazgos claros para cumplir con las expectativas generadas, lo cual no es tan f\u00e1cil.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"has-normal-font-size\">Dificultades de la cooperaci\u00f3n descentralizada<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">Se\u00f1alar\u00eda al menos cuatro dificultades para cumplir con las expectativas generadas. Se trata de dificultades de la cooperaci\u00f3n descentralizada en general y de la espa\u00f1ola en particular.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"has-normal-font-size\">1.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">La teor\u00eda sobre las bondades de la cooperaci\u00f3n descentralizada basadas en la propia experiencia de desarrollo no tiene tanta aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica. Sin duda existen experiencias muy positivas de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y transferencia de conocimientos desde gobiernos locales del Norte hacia sus hom\u00f3logos del Sur, pero esta no es la modalidad de cooperaci\u00f3n descentralizada dominante. En Espa\u00f1a, la mayor\u00eda de la ayuda descentralizada (60%) se canaliza a trav\u00e9s de ONG; en otros pa\u00edses dominan los gastos realizados en el propio territorio, como los programas de acogida de estudiantes extranjeros, de asistencia a refugiados o la misma educaci\u00f3n para el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"has-normal-font-size\">2.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">En segundo lugar, las convocatorias locales de subvenciones a ONG (pr\u00e1ctica dominante de la cooperaci\u00f3n descentralizada de Italia, Francia, B\u00e9lgica o Suiza) no tiene un desarrollo te\u00f3rico suficiente. Ninguno de los documentos internacionales que han puesto en valor a la cooperaci\u00f3n descentralizada hace referencia a este tipo de ayudas. Algunos pensamos que, adem\u00e1s de su propia experiencia de desarrollo territorial, las comunidades y ayuntamientos cuentan con otra ventaja comparativa en cooperaci\u00f3n, la cercan\u00eda al ciudadano, y son por tanto instituciones indicadas para apoyar a organizaciones ciudadanas (tambi\u00e9n) en su trabajo transnacional. No obstante, este discurso est\u00e1 la construcci\u00f3n de este discurso en el \u00e1mbito nacional e internacional, as\u00ed como la exploraci\u00f3n de sinergias entre la cooperaci\u00f3n internacional de nuestra sociedad civil y la cooperaci\u00f3n directa de nuestros ayuntamientos y comunidades aut\u00f3nomas, m\u00e1s all\u00e1 de algunas experiencias puntuales.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"has-normal-font-size\">3.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">La tercera dificultad tiene que ver con la inseguridad de las propias instituciones de cooperaci\u00f3n descentralizada. Son inseguridades y dudas sobre el apoyo ciudadano con el que cuenta esta pol\u00edtica p\u00fablica a nivel auton\u00f3mico y local, a veces nos llevan incluso a no comunicar lo que hacemos. Por un lado, hay un n\u00famero muy significativo de ciudadanos organizados en las ONG que participan activan en esta pol\u00edtica. Por otro lado, fuera del sector, todo apunta a que \u00e9sta no es una pol\u00edtica conocida y valorada. El CIS (CIS, 2016) en una encuesta de 2016 en la que detecta un fuerte apoyo de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola a la cooperaci\u00f3n al desarrollo e incluso a la idea del 0,7%, en relaci\u00f3n con la descentralizaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n, descubri\u00f3 que\u2026<\/p>\n\n\n\n<ul><li>60% de sus encuestados no sabe si su comunidad aut\u00f3noma dedica alguna parte de sus recursos a la cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses en desarrollo,<\/li><li>porcentaje que asciende al 64,5% en el caso de los ayuntamientos,<\/li><li>cuando se les pregunta si las comunidades aut\u00f3nomas y los ayuntamientos deber\u00edan dedicar parte de sus recursos a la cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses en desarrollo, la principal respuesta es que tienen otras prioridades (49% de las respuestas)<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"has-normal-font-size\">4.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">Como cuarta y \u00faltima dificultad, cabe se\u00f1alar que la cooperaci\u00f3n descentralizada, por su propia naturaleza carece por lo general de \u00f3rganos centralizadores de ciertas funciones como el an\u00e1lisis estrat\u00e9gico, por sectores y pa\u00edses o regiones; la identificaci\u00f3n de proyectos y contrapartes; la representaci\u00f3n ante organismos internacionales; la participaci\u00f3n presencial y activa en los grandes encuentros multilaterales, etc. Evidentemente, estas funciones podr\u00edan ser apoyadas por gobiernos centrales, pero hasta ahora este apoyo no se ha prestado en Espa\u00f1a ni fuera de ella, al menos de una manera estrat\u00e9gica y sistem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"has-normal-font-size\">Conclusiones<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-normal-font-size\">En conclusi\u00f3n, la cooperaci\u00f3n descentralizada tiene un enorme potencial para contribuir a la Agenda 2030. Nadie lo niega y as\u00ed ha reconocido por las mayores autoridades internacionales en materia de cooperaci\u00f3n para el desarrollo. No obstante, este potencial todav\u00eda no se ha desplegado.<\/p>\n\n\n\n<p>Muchas gracias.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-de5cd6f7-9cc9-4101-8056-3df78bf099d5\" href=\"https:\/\/ecoper.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/11\/Perez-Aitor-2021-Ponencia-apertura-XIV-encuentro-CCAA-24-Nov.pdf\">Perez-Aitor-2021-Ponencia-apertura-XIV-encuentro-CCAA-24-Nov<\/a><a href=\"https:\/\/ecoper.eu\/es\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/11\/Perez-Aitor-2021-Ponencia-apertura-XIV-encuentro-CCAA-24-Nov.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-de5cd6f7-9cc9-4101-8056-3df78bf099d5\">Descarga<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Del 24 al 26 de noviembre se celebra en las ciudades extreme\u00f1as de M\u00e9rida y C\u00e1ceres el XIV Encuentro de Comunidades Aut\u00f3nomas y Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo a trav\u00e9s del cual se pone en valor la importancia de la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n descentralizada, que es aquella que realizan las administraciones auton\u00f3micas y locales. 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